德泓觀察 | 2024年超長期特別國債發(fā)行及項(xiàng)目申請概要
引 言
近期，國債、特別國債、超長期特別國債等成為了大家茶余飯后談?wù)摰臒狳c(diǎn)。自去年增發(fā)1萬億國債資金全部下達(dá)之后，多個地區(qū)已開始新一輪的國債項(xiàng)目謀劃儲備。在3月5日的政府工作報告中，李強(qiáng)總理明確了一個重要的舉措：從今年開始，計劃連續(xù)多年發(fā)行超長期特別國債，專門用于支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和關(guān)鍵領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年首次發(fā)行的規(guī)模將達(dá)到1萬億元。
那么到底什么是國債、什么是特別國債、什么是超長期特別國債呢？我們接著往下看。
國債、特別國債、超長期特別國債的定義與區(qū)別
國債：與地方政府專項(xiàng)債不同，國債一般是中央政府為了平衡財政預(yù)算、籌集建設(shè)資金、償還舊債等等而發(fā)行的債券，發(fā)行人是國家，因此具有極高的信用度。國債作為一種財政政策工具，與稅收相比，較為穩(wěn)定不易變動，且具有更大的靈活性和便利性。
特別國債：與普通國債不同，特別國債常常具有特定用途，一般是為了實(shí)施國家特定政策、專款專用，不需要通過預(yù)算計劃進(jìn)行本金償還和利息支付。與普通國債相同的是同樣是為了籌集資金，發(fā)行主體都是國家，且具有極高的信用度。值得一提的是，特別國債的發(fā)行并非旨在針對預(yù)算虧損進(jìn)行融資。
超長期特別國債：顧名思義，超長期特別國債就是發(fā)行期限非常長的特別國債，發(fā)行期限可能長達(dá)20年、30年，甚至50年。
了解完國債、特別國債、超長期特別國債的定義與區(qū)別，那么如何理解國家發(fā)行超長期特別國債呢？今年的政府工作報告指出：發(fā)行超長期特別國債是為了系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。其背后的邏輯是面對國際形勢的深刻變化，確保國家發(fā)展的主動權(quán)變得尤為重要。發(fā)行超長期特別國債不僅僅是為了平衡發(fā)展與安全的需要，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需求。從政策出臺的背景來看，未來連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債是黨中央和國務(wù)院基于國家建設(shè)和民族復(fù)興的戰(zhàn)略全局所作出的重大戰(zhàn)略決策。這一決策既著眼于當(dāng)前利益，又考慮到了長遠(yuǎn)發(fā)展，意在通過刺激當(dāng)前的投資和消費(fèi)，為未來的高品質(zhì)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
2024年超長期特別國債又將如何申報？
一、投向領(lǐng)域
2024年超長期特別國債將聚焦強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興進(jìn)程中的大事難事。將重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展、美麗中國建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域建設(shè)。
二、申報要求
與中央預(yù)算內(nèi)投資相同，特別國債項(xiàng)目將要求能夠迅速啟動并形成實(shí)物工作量，因此，提前準(zhǔn)備項(xiàng)目、爭取資金，并確保項(xiàng)目能夠盡快開工建設(shè)是極其關(guān)鍵的。參照中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，特別國債申報要求如下：
1、申報項(xiàng)目應(yīng)遵循地區(qū)相關(guān)規(guī)劃并在超長期特別國債資金投向領(lǐng)域之內(nèi)。
2、新項(xiàng)目應(yīng)有充分的準(zhǔn)備工作，應(yīng)能在本年度開工建設(shè)。
3、在建項(xiàng)目的開工時間應(yīng)在2021年1月1日之后，并能在當(dāng)年產(chǎn)生實(shí)際工作量。已經(jīng)完成的項(xiàng)目或者投資完成度超過80%的項(xiàng)目或?qū)⒉槐患{入考慮范圍。
4、通過多種渠道籌集建設(shè)資金的項(xiàng)目，必須確保項(xiàng)目資金的完整性，資金鏈無缺口。
三、申報時間目前尚未明確具體的申報時間，參照2020年抗疫特別國債和2023年增發(fā)國債情況，超長期特別國債申報工作或在5月底前進(jìn)行。
四、申報流程進(jìn)入申報期后，項(xiàng)目單位根據(jù)申報要求，將符合申報條件的項(xiàng)目從線上將申報項(xiàng)目的基本信息錄入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，并將其推送至屬地發(fā)改部門。隨后，由屬地發(fā)改部門會同行業(yè)主管部門進(jìn)行篩選審核，通過審核的項(xiàng)目將被納入為期三年的滾動投資計劃，并逐級推送。同時，項(xiàng)目單位線下將申報項(xiàng)目的紙質(zhì)材料報送至屬地發(fā)改部門。最終由省發(fā)展改革委匯總，上報國家發(fā)展改革委進(jìn)行項(xiàng)目審核確定最終的支持項(xiàng)目清單。
五、申請報告主要內(nèi)容
2024年超長期特別國債申請報告應(yīng)包含以下內(nèi)容：
1、項(xiàng)目單位及項(xiàng)目基本情況：包括申報單位名稱及簡介、項(xiàng)目名稱、全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺生成的項(xiàng)目代碼、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目總投資及資金來源、項(xiàng)目建設(shè)條件及進(jìn)展情況、申請資金支持的主要理由等。
2、項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目庫和三年滾動投資計劃情況
3、項(xiàng)目建設(shè)方案：包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、選址、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、工程建設(shè)方案等。
4、項(xiàng)目投資估算：包括主要工程量表、主要設(shè)備表、投資估算表等。
5、項(xiàng)目資金來源渠道和方式等，并提供資金落實(shí)證明材料。
6、項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益等。
7、相關(guān)附件：包括項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、環(huán)評批復(fù)、可研批復(fù)、節(jié)能審查意見等前期手續(xù)復(fù)印件等。8、申報要求提供的其他內(nèi)容等。
六、審批流程：參考以往經(jīng)驗(yàn)，2024超長期特別國債或采用以下審批流程：前期準(zhǔn)備工作→項(xiàng)目申報→逐級審核→項(xiàng)目確定→資金下達(dá)。
七、審核要點(diǎn)：申報項(xiàng)目匯總單位應(yīng)對申報項(xiàng)目進(jìn)行審查，并對審查結(jié)果和申報材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審查要點(diǎn)包括：
1、申報項(xiàng)目是否納入國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫和三年滾動投資計劃。
2、申報項(xiàng)目是否符合支持范圍。
3、申報項(xiàng)目的項(xiàng)目代碼真實(shí)性，以及申報材料與在線平臺上的項(xiàng)目信息是否一致。
4、項(xiàng)目內(nèi)容是否存在重復(fù)申報。
5、申報項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單。
6、申報投資是否符合支持標(biāo)準(zhǔn)。
7、申報項(xiàng)目是否完成立項(xiàng)審批手續(xù)。
8、新開工的項(xiàng)目前期工作是否完備、具備開工條件；在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備；申報資金一經(jīng)下達(dá)是否即可開工建設(shè)。
9、項(xiàng)目建設(shè)資金是否拼盤完整落實(shí)；
10、填報是否規(guī)范等。
2024年特別國債發(fā)行方式和下達(dá)方式
鑒于2022年特別國債發(fā)行工作情況，本次發(fā)行可能會延續(xù)公開發(fā)行的模式，在全國銀行間債券市場面向境內(nèi)相關(guān)銀行進(jìn)行定向發(fā)行。
根據(jù)以往國債發(fā)行經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行批準(zhǔn)至落地用時近兩個月，采用資金直達(dá)機(jī)制、中央還本付息，以緩解地方財政收支和債務(wù)壓力，下達(dá)資金額度將依據(jù)各地項(xiàng)目上報情況進(jìn)行裁定。
總 結(jié)
2024年，超長期特別國債的發(fā)行和申報成為了當(dāng)前財政政策的重中之重。這次發(fā)行的目標(biāo)在于支持國家重大戰(zhàn)略實(shí)施以及重點(diǎn)領(lǐng)域的安全能力建設(shè)。特別國債與普通國債不同，它具有專門用途，并且同時進(jìn)行資金收支，不會增加財政赤字。
對于2024年超長期特別國債的申報要求，項(xiàng)目必須有能力迅速啟動建設(shè)或者形成實(shí)際工作成果，并且必須符合相關(guān)規(guī)劃和政策要求。本次超長期特別國債可能采取公開發(fā)行模式，并采用資金直達(dá)機(jī)制以及由中央負(fù)責(zé)償還本金和支付利息，以減輕地方財政壓力。
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