德泓觀察 | 從2024中央一號(hào)文件看鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目謀劃新思路
2024年2月3日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》，該《意見(jiàn)》提出有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”，包括糧食安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等六個(gè)部分。
其中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面文件指出——提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。做好“土特產(chǎn)”文章，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。在此背景下，德泓咨詢就《意見(jiàn)》中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)部分的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀，分析2024年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑及項(xiàng)目謀劃思路。
一、什么是“千村示范、萬(wàn)村整治”工程？
“千萬(wàn)工程”是浙江“綠水青山就是金山銀山”理念在基層農(nóng)村的成功實(shí)踐。從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點(diǎn)及面、迭代升級(jí)，20年持續(xù)努力造就了萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬(wàn)千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。在實(shí)踐中，以人居環(huán)境整治帶動(dòng)村民生活質(zhì)量，鄉(xiāng)村人氣集聚、活力迸發(fā)，是多數(shù)鄉(xiāng)村走出的共同路徑。以此為基礎(chǔ)，各個(gè)鄉(xiāng)村依托自身資源稟賦各自施策，發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化，讓好風(fēng)景進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為好前景。
二、2024年中央一號(hào)文在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面有哪些變化？
對(duì)比2023年，在政策框架上2024年中央一號(hào)文件中前兩項(xiàng)為“守住底線”，將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)科技內(nèi)容并入糧食安全部分，中間三項(xiàng)是“振興發(fā)展”，將農(nóng)民增收內(nèi)容并入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最后一項(xiàng)是“明確組織工作的權(quán)力和責(zé)任歸屬”。
2023、2024年中央一號(hào)文政策框架對(duì)比在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，2024年中央一號(hào)文件在2023年的基礎(chǔ)上，對(duì)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行了全面而細(xì)致的部署。在產(chǎn)業(yè)融合方面，文件強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村文旅的深度融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)的建設(shè)，以進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，并致力于培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力。產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，文件提出了支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園，以提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。在農(nóng)村流通領(lǐng)域，文件著重于推進(jìn)縣域商業(yè)體系的建設(shè)，并健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，以確保農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品的順暢流通，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。這些舉措共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的全方位戰(zhàn)略布局，為鄉(xiāng)村的全面發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。
2023、2024年中央一號(hào)文鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方向?qū)Ρ?strong>文件指出要提升農(nóng)業(yè)（一產(chǎn)）的增加值，并鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與更多增值環(huán)節(jié)，從而推動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，包括培育優(yōu)質(zhì)種子、利用先進(jìn)農(nóng)具和技術(shù)提高效率，以及推動(dòng)農(nóng)業(yè)向高端化和品牌化方向發(fā)展。對(duì)于二、三產(chǎn)，雖然其營(yíng)業(yè)盈余占增加值的比率較高，但產(chǎn)值相對(duì)較小，因此政策著重于引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)村集體向這些領(lǐng)域升級(jí)。
三、中央一號(hào)文件可以謀劃哪些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目？
根據(jù)中央一號(hào)文件，從中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)申報(bào)項(xiàng)目、專項(xiàng)債申報(bào)項(xiàng)目等4個(gè)方面詳細(xì)梳理鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可謀劃項(xiàng)目（包括但不限于以下項(xiàng)目方向）。
中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目
中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金
鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)申報(bào)項(xiàng)目
專項(xiàng)債申報(bào)項(xiàng)目
四、結(jié) 語(yǔ)
通過(guò)對(duì)中央一號(hào)文件的深入解讀，我們可以清晰地看到鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)振興，對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了全面而細(xì)致的要求。這不僅為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃提供了明確的方向，也為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。在謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策。同時(shí)，要注重項(xiàng)目的可行性和可持續(xù)性，確保項(xiàng)目能夠真正落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
通過(guò)實(shí)施一系列有力有效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，我們有信心在不久的將來(lái)，一個(gè)個(gè)充滿活力、繁榮興旺的美麗鄉(xiāng)村會(huì)在中國(guó)大地上崛起，德泓工程咨詢研究院深耕于河南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地注入持續(xù)動(dòng)力。
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