德泓觀察 | 萬億國債，投向的細分領(lǐng)域會是哪些？
引 言
萬億超長期國債大家都很關(guān)注，但是會投向哪個具體領(lǐng)域呢？根據(jù)發(fā)改委的官方說法：初步考慮為科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、糧食能源、人口高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域，但很明顯這樣的范圍雖然涉及到方方面面，但又過于籠統(tǒng)。今天我們對這些細分領(lǐng)域做一個拆解：
一、科技創(chuàng)新
自2015年提出“互聯(lián)網(wǎng)+”、2019年“智能+”之后，今年“人工智能+”首次寫入政府工作報告，這背后意味著人工智能將成為未來底層驅(qū)動性的基本力量，在新舊動能轉(zhuǎn)換背景下，人工智能就代表著未來發(fā)展的方向。
那么與之相關(guān)的以“AI芯片”、“大數(shù)據(jù)處理”為核心的人工智能技術(shù)研發(fā)和行業(yè)應(yīng)用項目、智能算力基礎(chǔ)設(shè)施、算力中心等項目都可以是重點關(guān)注方向。
二、糧食能源安全
糧食能源安全是安邦定國的基石，國家早在上世紀60年代就提過備戰(zhàn)備荒的口號，24年重要的戰(zhàn)略性三大工程項目也包含平急兩用項目。
在保障糧食安全的大前提下，原有的高標準農(nóng)田、水利項目還將會繼續(xù)加強，而與之相關(guān)的產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)設(shè)施、糧食倉儲設(shè)施都值得重點關(guān)注。
糧食安全是生存基礎(chǔ)，而能源安全就是制造業(yè)的動力和血脈。煤炭事關(guān)電力安全保證，與經(jīng)濟正常運行息息相關(guān)，所以更是我國能源安全的“壓艙石。
雖然我國煤炭產(chǎn)量巨大，但是需求量也同樣巨大，2020年疫情時候，因為進口受限，煤價就曾經(jīng)瘋狂上漲，所以2021年發(fā)改委曾經(jīng)以“加急”的形式下發(fā)過《關(guān)于做好2021年煤炭儲備能力建設(shè)工作的通知》，文件要求全國安排形成1.2億噸以上的政府可調(diào)度煤炭儲備能力。
所以，在保障能源安全的基礎(chǔ)下，與之相關(guān)的支撐性調(diào)節(jié)性煤電項目、農(nóng)村電網(wǎng)改造、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障，大家也可以重點關(guān)注。
三、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)和人口高質(zhì)量發(fā)展
今年實現(xiàn)5%的經(jīng)濟增長目標有一定難度，如何通過擴大內(nèi)需，促進消費增長顯然是實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標的重要抓手，但是當前促消費面臨兩大堵點；
一是居民消費能力不足，二是消費意愿不強，如何疏通堵點，就需要從居民消費升級趨勢出發(fā)，加大創(chuàng)新力度。比如今年提出的大規(guī)模設(shè)備更新和以舊換新就是重要的促進消費的抓手。
除此之外，通過農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，促進城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展也是重要舉措。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一是可以使的區(qū)域經(jīng)濟布局更加優(yōu)化，另一方面，在發(fā)展過程中，所涉及到就業(yè)、健康、教育、社會保障、養(yǎng)老、居住等方方面面，都顯然將成為未來穩(wěn)定擴大消費的來源，那么與之相關(guān)的教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、一老一小服務(wù)設(shè)施建設(shè)，兒童福利設(shè)施、未成年人保護設(shè)施都將作為重要的城市更新戰(zhàn)略配套項目，發(fā)揮重要穩(wěn)經(jīng)濟、促消費的作用。
這其中比如以城市為單位申報的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等項目、支持綜合性托育服務(wù)中心、以城市為單位申報的托育服務(wù)體系等項目，也可以成為重點關(guān)注的對象。
當前我們了解到，各地發(fā)改委正積極研究具體啟動方案，待國家發(fā)改委按程序報批后就將啟動實施。萬億國債的發(fā)行將會重塑未來央地關(guān)系，在地方化債工作逐步進入深化的情況下，中央計劃和中央決策的比重將會不斷加大。
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編輯：呂彤彤
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