十四五規(guī)劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，ppp模式整合多方資源，助推鄉(xiāng)村發(fā)展
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章。鄉(xiāng)村振興所需資金數(shù)量大、財政資金供不應(yīng)求、鄉(xiāng)村開發(fā)保護要求高，“錢從哪里來”是最現(xiàn)實的根本問題。這一問題解決不了或解決不好，鄉(xiāng)村振興這一最美好的藍圖就無法繪就或大打折扣。
PPP模式的導(dǎo)入一方面可以平滑政府財政支出、加快轉(zhuǎn)變政府職能，另一方面能夠集聚鄉(xiāng)村資源、提升鄉(xiāng)村效益，助力高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村振興。財政部PPP中心主任焦小平認(rèn)為，PPP模式的推廣應(yīng)用對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要推動作用。
運用PPP模式整合鄉(xiāng)村振興資源
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展的重要舉措。焦小平認(rèn)為，PPP模式是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，也是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要基礎(chǔ)、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措、傳承傳統(tǒng)文化的有效途徑、健全現(xiàn)代社會治理格局的固本之策和實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。
PPP改革是一項在公共服務(wù)領(lǐng)域貫徹全面深化改革決定的體制機制創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革決定，核心是推進全面依法治國，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。PPP作為一種市場化、社會化公共服務(wù)供給管理方式，有助于全面貫徹“放管服”改革精神，轉(zhuǎn)變政府職能，放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動公共服務(wù)供給質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。
PPP對全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要推動作用。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給機制，補齊農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。PPP可以有效發(fā)揮社會資本的市場化、專業(yè)化優(yōu)勢，破解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給模式單一、基礎(chǔ)設(shè)施重建設(shè)輕管理、運營效率低、維護成本高、質(zhì)量不穩(wěn)定等問題，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化需求，助力農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、補齊全面小康“三農(nóng)”短板重點任務(wù)提供有效支撐。
PPP助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成效初顯
2014年全面推行新一輪PPP改革以來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一直是PPP推進的重點領(lǐng)域，目前成效已初步顯現(xiàn)。
據(jù)全國PPP綜合信息平臺管理庫項目2020年半年報顯示，今年上半年貧困縣新入庫PPP項目105個、投資額665億元，其中14個脫貧摘帽縣和1個貧困縣采用PPP模式支持從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，入庫項目15個、投資額107億元；凈入庫項目68個、投資額559億元；簽約落地項目34個、投資額422億元；開工建設(shè)項目22個、401億元。
PPP模式構(gòu)建了引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的完整制度體系。PPP已經(jīng)建立了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效、覆蓋項目全生命周期的“五位一體”制度體系。黨中央、國務(wù)院相繼出臺了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見和具體規(guī)劃，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等先后出臺了一系列規(guī)章制度，為社會資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向和路徑。
PPP項目已全面覆蓋高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)節(jié)水行動等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，推動構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。如江西的智慧農(nóng)業(yè)項目、云南的農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉項目、四川的全域旅游鄉(xiāng)村振興項目等。
目前PPP已全面支持農(nóng)村污水垃圾處理、廢棄物資源化利用、畜禽糞污處理等農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展；支持文物古跡、傳統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)遺跡保護和民間文化傳承發(fā)展等，繁榮興盛農(nóng)村文化；支持農(nóng)村教育、農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村公路、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，改善農(nóng)村人居環(huán)境。如山東的艾李湖生態(tài)濕地及美麗鄉(xiāng)村道路建設(shè)項目和鎮(zhèn)街衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、貴州的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目等。
此外，支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)增強了貧困群眾獲得感。PPP助力鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中瞄準(zhǔn)貧困人口、聚焦深度貧困地區(qū)，推動建立脫貧長效機制，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。截至2020年6月底，全國832個貧困縣中，有510個已運用PPP模式支持脫貧攻堅，占61.3%；項目累計1546個、投資額1.2萬億元。其中，“三區(qū)三州”地區(qū)項目103個、投資額476億元。
規(guī)范高質(zhì)量助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
PPP模式助推鄉(xiāng)村振興之路接下來如何走？焦小平給出建議，下一步要主動對標(biāo)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須完成的硬任務(wù)，堅持嚴(yán)規(guī)范、強監(jiān)管、防風(fēng)險、抓績效，高質(zhì)量推進PPP工作，激發(fā)社會資本活力動力，健全多元投入保障機制，形成多元供給格局，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
一是用好PPP綜合信息平臺。運用區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿信息技術(shù)建成的新一代信息平臺，全面提升了PPP項目監(jiān)管、服務(wù)和信息披露能力。要充分利用新平臺加強信息采集和披露，提高市場透明度，強化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升政府監(jiān)管能力和服務(wù)水平，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效約束各方履約行為，不斷優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。
二是嚴(yán)把項目入庫審核關(guān)。建立結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化文件模板，提升信息規(guī)范統(tǒng)一度。完善入庫審核標(biāo)準(zhǔn)，加強智能審核與邏輯校驗，減少人為因素，提高審核效率和準(zhǔn)確度，規(guī)范入庫程序，把好“入口關(guān)”，防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。
三是加強財政風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測。完善財政支出責(zé)任監(jiān)測功能，細(xì)化PPP項目全生命周期支出責(zé)任，加強納入中長期財政預(yù)算管理；規(guī)范一般公共預(yù)算支出增長率測算，加強財承監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)守10%紅線，禁止超紅線地區(qū)新項目入庫，嚴(yán)防PPP項目財政風(fēng)險。
四是抓實績效考核工作。落實績效評價指引，規(guī)范績效評價程序，強化PPP項目全生命周期績效管理，深化、細(xì)化財政預(yù)算管理。目前山東等8省在黑臭水體治理等12個行業(yè)探索績效評價試點工作，細(xì)化行業(yè)績效考核指標(biāo)，精準(zhǔn)對接按效付費機制，量化物有所值目標(biāo)。
（來源：中國財經(jīng)報，記者：張雨馨，編輯：王凡）
