一、區(qū)位概況

浙江省德清縣五四村位于國家級風景名勝區(qū)–莫干山山麓，因于1954年立村，故名五四村。全村區(qū)域總面積5.61平方公里，共有14個村民小組。村域內地勢西高東低，西部以低山為主，東部為緩坡平地。五四村山清水秀，是以農業(yè)生產為主的生態(tài)之村。2019年12月25日，被國家林業(yè)和草原局評為國家森林鄉(xiāng)村。2020年5月25日，《浙江省人民政府關于德清縣部分行政區(qū)劃調整的批復》（浙政函〔2020〕48號）同意將德清縣直轄的五四村劃歸莫干山鎮(zhèn)管轄。

莫干山，因春秋時期莫邪干將在此鑄劍而得名。莫干山國際旅游度假區(qū)地處長三角腹地，浙江省湖州市德清縣西部，毗鄰莫干山風景名勝區(qū)，區(qū)域面積58.77平方公里，由庾村4A級旅游景區(qū)和勞嶺村、五四村等10個行政村組成。度假區(qū)自然生態(tài)優(yōu)越，人文底蘊深厚，現留存有兩百多幢近現代建筑，被譽為“世界近代建筑博物館”。

在莫干山休閑度假產業(yè)的帶動下，德清日益成為一座融杭接滬、風景宜人的品質城市，“文旅”成為這座城市鮮明的標識。德清自然資源豐富，人文歷史深厚，是長三角地區(qū)游客出行的上佳選擇。隨著2020年底杭州繞城高速西復線的開通，今年104國道德清段改建工程全線通車，從杭州、上海、江蘇等地出發(fā)，自駕來德清的游客，可以全程高速到達。

德清五四村區(qū)域位置圖

二、項目單位簡介

五四村開創(chuàng)了“企業(yè)+村集體+村民”的村莊經營新模式。其中企業(yè)占股51%、村集體占股39%，村民占股10%。

1、聯合開發(fā)主體之一：德清縣文化旅游控股有限公司

德清縣文化旅游控股有限公司成立于2006年4月，曾用名德清縣旅游集散中心有限公司，由德清縣文化旅游發(fā)展集團有限公司100%控股。

公司注冊地址：德清縣武康鎮(zhèn)余英坊74幢

注冊資本：200000萬元人民幣

企業(yè)類型：有限責任公司(國有獨資)

公司經營范圍：企業(yè)管理；農村民間工藝及制品、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經營；游覽景區(qū)管理；技術服務、技術開發(fā)、技術咨詢、技術交流、技術轉讓、技術推廣；專業(yè)設計服務；許可項目：旅游業(yè)務等。

2、聯合開發(fā)主體之一：德清縣文化旅游發(fā)展集團有限公司

德清縣文化旅游發(fā)展集團有限公司成立于2017年5月，由德清縣人民政府國有資產監(jiān)督管理辦公室控股。

公司注冊地址：武康街道沈長圩街50號

注冊資本：250000萬元人民幣

企業(yè)類型：有限責任公司（國有控股）

公司經營范圍：對各類文化旅游及相關產業(yè)投資、開發(fā)、建設和管理；景區(qū)景點經營管理；房地產、酒店及民宿投資和經營；文化旅游項目創(chuàng)意、規(guī)劃、設計、咨詢服務；培訓服務等。

3、聯合開發(fā)主體之一：德清五四文化旅游實業(yè)有限公司

德清五四文化旅游實業(yè)有限公司成立于2019年5月，股東為德清縣文化旅游控股有限公司與德清縣莫干山鎮(zhèn)五四村股份經濟合作社。

公司注冊地址：德清縣莫干山鎮(zhèn)五四村村委

注冊資本：8000萬元人民幣

企業(yè)類型：其他有限責任公司

公司經營范圍：企業(yè)管理咨詢，市政工程施工，游覽景區(qū)管理，旅游項目和配套設施的開發(fā)經營、管理及市場營銷，旅游產品開發(fā)，旅游信息咨詢服務（除旅行社業(yè)務），文化藝術交流活動組織、咨詢、推廣、策劃，培訓基地營運（與學歷教育有關的培訓活動除外，除成人證書類培訓），文化旅游及相關產業(yè)開發(fā)、建設、管理，旅游規(guī)劃、特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、公園規(guī)劃設計，旅游項目、文化旅游產業(yè)的開發(fā)，旅游景區(qū)規(guī)劃設計、開發(fā)、管理，休閑觀光服務等。

三、項目范圍

五四村在浙江省率先推出“一圖全面感知”的鄉(xiāng)村智治新模式，串聯省級田園綜合體、紅色研學、休閑民宿、青年創(chuàng)客中心等特色資源，將基層治理、生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展等具體工作深度融合。五四村建成了德華速生楊、紅楓苗木、億豐花卉、榮澤葡萄等特色農業(yè)基地，培育了中國紅玫瑰園、銅官莊、后東人家等特色農家樂，引進了瓷之源體驗館、花花世界親子游等一批鄉(xiāng)村休閑農業(yè)場所，以及莫干湖、夢溪湖山莊等一批高端休閑度假項目，不斷提升生態(tài)和人居環(huán)境檔次，逐步發(fā)展成為集品質人居、鄉(xiāng)村度假、生態(tài)觀光、休閑體驗于一體的美麗鄉(xiāng)村。

五四村

四、項目建設和發(fā)展歷程

1999年，五四村敢為人先，積極試行“土地流轉”，在農戶自愿、合法、有償的基礎上，以村集體經濟合作社牽頭，把村民的土地集中流轉過來，再由合作社通過招標形式把土地承包給種殖大戶，農戶每年憑承包證領取租金。

2000年年底土地流轉，五四村完成了第一批427畝土地流轉，年租金400元/畝。先后引進優(yōu)質果園7個種植基地，解決了近百名農村剩余勞動力就業(yè)。

2003年6月，五四村以“三生”環(huán)境改善為重點開展環(huán)境綜合整治，關停3座礦山，拆除15家生豬養(yǎng)殖場，清理違章建筑超兩萬平方米，同時引進德華木業(yè)公司，發(fā)展速生楊基地。

2007年，五四村成立全省首家土地股份合作社，實現了土地租金、打工收入、土地養(yǎng)老以及土地股份分紅“四份收益”，讓農民變“股民”。隨著規(guī)模農業(yè)的發(fā)展，帶動五四村第三產業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游迅速發(fā)展。

2015年，五四村確定了“整村旅游”的發(fā)展方向，與縣文旅集團合作共建，成立五四鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限公司，由全體村民參與入股，共建共管。同時，整合花花世界親子游、國香蘭花園、榮澤水果采摘園和瓷之源體驗館等優(yōu)勢資源，并對38家精品民宿規(guī)范管理，將整個村子打造成了一個大景區(qū)。

2016年成功獲評國家3A級景區(qū)。

2017年，德清對全縣醫(yī)療系統(tǒng)進行了資源整合，建設縣域醫(yī)共體。依托縣域醫(yī)共體統(tǒng)一支付平臺，全縣老百姓通過手機即可完成掛號、支付、查詢等操作，2018年當地基層門診人次同比增長了15.17%。

2019年，五四村啟動德清縣生態(tài)綠幣機制示范點建設，結合美麗家園、垃圾分類、五水共治、綠色消費等工作成功打造可持續(xù)、有生命力的“生態(tài)綠幣”運行閉環(huán)。

2019年，五四村投入1.2億元，率先在浙江探索先行“數字鄉(xiāng)村一張圖”的鄉(xiāng)村智治新模式，歸集了58個部門的282類基礎數據，實現產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理可視化、數字化、智能化，讓更多農村居民在“數字時代”找到獲得感。

五四村生產經營和組織形式的變化，使得一產與二產、三產融合發(fā)展，實現土地流轉率100%，實現勞動力轉移100%，土地每畝產值從流轉前的400元增加到現在的1.5萬元，村集體經濟由流轉前的17.90萬元增加到現在的513萬元，農民人均純收入從流轉前的1000余元增加到現在的5.2萬元。

項目定位

依托莫干山國際旅游度假區(qū)建設，圍繞“農文旅”融合主線，實施“1954”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，以“整體景區(qū)”為定位推動鄉(xiāng)村振興，逐步形成“花開五四、悠然人居，現代田園、未來鄉(xiāng)村”的發(fā)展模式，旨在將五四村打造成集智慧旅游、觀光休閑、研學交流、黨建培訓、未來鄉(xiāng)村等功能于一體的未來鄉(xiāng)村標桿。

充分利用村莊區(qū)位優(yōu)勢，通過“企業(yè)+村經濟合作社+文旅”發(fā)展模式，結合實際，引進新興項目，一張藍圖繪到底，探索五四村“數字化”發(fā)展新路徑。充分發(fā)揮本地完備的信息化基礎設施優(yōu)勢，以政務服務與城鄉(xiāng)治理聯動為重點，推動人工智能與各環(huán)節(jié)的融合應用，力求打造我國縣域智能治理樣板。

六、項目組成

五四村以數字技術為代表的科技創(chuàng)新作為深化“千萬工程”的突破口，找到“數字中國”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施的最佳結合點，推進數字鄉(xiāng)村建設，服務鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。五四景區(qū)內部主要建設五四游客服務中心、花開江南–五四村新農村建設主題館、莫干山民宿管家培訓中心、莫干山6373房車公園、ONE有引力工廠、莫干瓷印記研發(fā)體驗館、陌野有機農場、莫干山農樂場、木芽鄉(xiāng)村青年創(chuàng)客空間、五四公園等項目。

1、五四游客服務中心

五四游客服務中心涵蓋了游客服務、餐飲服務、產品銷售、改革黨建之路等多方面，采取圖文展板、多媒體演示、電子屏等聲光電技術。

五四游客服務中心

五四村率先探索“一圖全面感知”鄉(xiāng)村數字化治理平臺，以“一圖感知五四”鄉(xiāng)村治理數字化平臺實時掌握村莊動態(tài)，實現數字化精準管理。逐步建成數字鄉(xiāng)村底圖，使村莊如同安裝了“智慧大腦”，鄉(xiāng)村旅游和集體經濟發(fā)展不斷提檔提升，將鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村經營、鄉(xiāng)村環(huán)境等板塊以可視化模式呈現，打造“一帶、一核、五片區(qū)”村莊建設和產業(yè)布局，形成“村在園中、園在村中”的“悠然人居、田園五四”農村新景象。

一圖感知五四

2、花開江南-五四村新農村建設主題館

五四村村民把三中全會以來黨中央關于農村工作的16個一號文件與村里發(fā)展成果之間比喻為“種籽”與“鮮花”的關系。在他們心目中中央有關“三農”的一號文件，成為象征解放和發(fā)展農村生產力、造福于農民的專用名詞。36年來，五四村黨總支和廣大村民堅持新農村建設普遍規(guī)律與本地實際相結合，積極探索，勇于創(chuàng)新，從家庭聯產承包責任制推廣至土地流轉，大力發(fā)展效益農業(yè)到全面小康示范村建設農村“五化”學中國和美家園建設，自統(tǒng)籌城鄉(xiāng)到城鄉(xiāng)體制深化改革都走在了前列。

《花開江南一五四村新農村建設主題館》通過展示五四村建設社會主義新農村實踐與成果，回眸我黨為解決“三農”問題所走過的光輝歷程，彰顯三中全會以來農村改革所取得的偉大成就，進一步堅定農村黨員干部和廣大農民建設中國特色社會主義新農村的信念與決心。

花開江南-五四村新農村建設主題館

3、莫干山民宿管家培訓中心

2021年1月20日，莫干山民宿管家培訓中心在五四村掛牌，第一期培訓班同步開班，設置了民宿管家服務的全方位培訓實景，含餐飲，客房，紅酒，咖啡，茶藝，花藝，雪茄等基本實操技能培訓課程，同時設置了精品民宿案例分析，民宿設計，民宿行業(yè)軟件服務，營銷推廣案例解析，管家行為準則等專業(yè)課程，真正做到場景化教學，滿足了民宿管家培訓的技能需求。

莫干山民宿管家培訓中心

4、莫干山6373房車公園

莫干山6373房車公園現配置15輛高級趣味房車，2021年5月1日開始營業(yè)，園區(qū)內房車有自己單獨的區(qū)域，尤其是深受游客喜愛的4輛房車圍合而成的大草坪，房車內部軟裝及服務統(tǒng)一參照國內星級酒店標準配備。

房車公園

5、ONE有引力工廠

ONE有引力工廠集運動、競技、拓展、娛樂、探險、聚會及休閑等多種功能于一身，含360°自行車、花式蹦床、網紅90°C尖叫滑梯黏黏墻、網紅蕩橋、極限攀巖、太空漫步等項目。

游玩項目

6、莫干瓷印記研發(fā)體驗館

莫干瓷印記研發(fā)體驗館是湖州市首家瓷之源研發(fā)體驗館，集瓷器的展示、銷售、體驗、休閑、交流五大功能于一體，致力于使失傳千年之久的“德清瓷”重現光彩。

瓷印記研發(fā)體驗館

7、陌野有機農場

陌野有機農場包含各種新奇體驗，如星空帳篷、露天電影院、萌寵樂園、蔬菜采摘、DIY手作、水樂園等。

游玩項目

8、莫干山農樂場

莫干山農樂場包含ATV越野車、緬甸橋、皮劃艇，在湖中自由行駛、騎馬、射箭、碰碰球等項目。

莫干山農樂場

9、木芽鄉(xiāng)村青年創(chuàng)客空間

木芽鄉(xiāng)村青年創(chuàng)客空間建設采用高端民宿檔次的裝修設計，辦公設備一應俱全，服務優(yōu)質。

木芽鄉(xiāng)村青年創(chuàng)客空間

10、五四公園

五四公園引入健康跑道、地球倉、笑臉墻等人工智能技術，為村民和游客提供了更有體驗感的服務。

五四公園

11、惠民設施

五四村現有農村公路總里程14.73公里，累計投入資金1343萬元，基本實現了“道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、環(huán)境美化”。全村共設公交車?？空?處，公共自行車租賃點2處，道路硬化率、自來水人戶率、數字電視入戶率實現3個“百分之百”，新建了綜合便民服務大樓、社區(qū)衛(wèi)生服務站、休閑公園等各項惠民設施。

惠民設施

表1：收費標準一覽表

七、深度交流

德清縣鄉(xiāng)村建設，無論是土地制度改革，還是鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的培育以及整體性鄉(xiāng)村治理，頗具代表性。

1、從地方政府、村組織和村民三個主體之間的關系可以看出中國農村發(fā)展的內在動力和相應的資源條件

美麗鄉(xiāng)村建設是農村綜合改革事業(yè)很好的切入點，是城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展實踐的有機組成部分。以土地要素盤活視角為出發(fā)點，審視鄉(xiāng)村產業(yè)要素激活及其整合的可能路徑，進而提供了經濟新常態(tài)之下新農村建設中“鄉(xiāng)村活力如何維系與提升”的實施路徑。五四村在鄉(xiāng)村轉型發(fā)展過程中，產業(yè)升級和基層治理實現齊頭并進，并嘗試鄉(xiāng)村治理轉型及其之上城鄉(xiāng)一體化的有效推進，離不開土地要素的利用創(chuàng)新與對應產業(yè)轉型升級的穩(wěn)步前行。具體涉及村莊分化和城鄉(xiāng)互動、鄉(xiāng)村產業(yè)及其業(yè)態(tài)的變遷變化、農業(yè)功能的多維轉化、農民群體的代際差異等。

以“土地流轉”而言，五四村在土地流轉方面的成果更多地體現為“過程性”的探索，是當地農民在實踐中的創(chuàng)造。五四村的土地流轉實踐始于民間的探索實踐，是民間智慧的體現，然后才有地方政府的默許及支持。德清的經驗表明，基層實踐可以先行一步，超越既定政策或法律不合理的規(guī)劃或管控，然后倒逼機制力量推動縣域產業(yè)發(fā)展的自我改革。20世紀末，德清的工業(yè)化已經達到同類縣域較高水準，當地農民的產業(yè)工人化趨勢明顯。家庭聯產承包責任制無法適應新的發(fā)展形勢與需求，土地規(guī)模經營成為客觀需求，因此，當地土地流轉從“偷偷摸摸”到正大光明，得以漸次推進。

德清縣農村集體經營性建設用地入市資金流向和收益共享

資料來源：德清縣國土資源局

2、農村集體經營性建設用地入市改革試點的經濟社會效應

⑴縣域內城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場初步形成。建立完善市場交易規(guī)則，將全縣集體經營性建設用地統(tǒng)一納入縣公共資源交易中心交易，建立多方協(xié)同的入市監(jiān)管服務機制，使農村土地市場從改革前的各自為政、無序交易轉變?yōu)闄嗄芡暾⒔y(tǒng)一規(guī)范，廣大農民從改革初的懷疑顧慮轉變?yōu)橹鲃由暾?，在縣域范圍內初步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，形成公平競爭的用地市場環(huán)境。

⑵農地入市助推農民增收，農民的改革獲得感顯著增強。在試點推進中，德清縣始終把維護好、發(fā)展好農民利益作為出發(fā)點，讓老百姓共享發(fā)展成果。特別是在入市增值收益分配上，兼顧入市與土地征收間大體平衡，讓農民有改革的獲得感，已入市的土地收益中農民和農村集體獲得占比為80%。同時，鼓勵村集體將入市收益用于擴大再生產，實現保值增值。村集體獲得的入市收益和政府提取的增值收益調節(jié)金，明確主要統(tǒng)籌用于農村基礎設施建設、農村環(huán)境整治等支出，以另一種方式反哺給農村。

⑶產業(yè)升級拉動土地增效，農村經濟發(fā)展后勁明顯增強。強化產業(yè)引領和規(guī)劃控制，入市時嚴格按照規(guī)劃條件和產業(yè)政策，一批精品酒店、鄉(xiāng)村民宿和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、農產品加工企業(yè)等符合農村實際的項目逐漸替代了原有的磚瓦廠、廢棄碼頭、礦山、化工廠等落后低效產能。同時，由于土地權屬得到明確，業(yè)主更放心地進行廠房和機器設備的改造提升，促進了縣域產業(yè)格局的優(yōu)化，農村經濟發(fā)展后勁明顯增強。

⑷民主議地促進基層治理，農民群眾參與農村土地管理的積極性明顯提高。在推進農地入市的過程中，德清縣不斷強化入市決策的民主管理，全面開展農村土地民主管理“十村示范、百村共建”的創(chuàng)建活動，使農地入市的民主決策帶動了農村土地的民主管理，同時也增強了農民珍惜土地資源的觀念意識、促進了節(jié)約集約用地。

⑸集體經營性建設用地入市是對現行土地市場的有益補充，擴展了市場配置土地資源的途徑。改革前，農村土地實施經營性建設必須使用國有土地，土地一級市場高度壟斷，行政干預相對過多，造成了國有土地在要素供給上的唯一性，壓縮了市場配置土地資源的能力，也在一定程度上造成了資源的浪費。通過農地入市，擴展了土地一級市場的供給渠道，發(fā)揮市場發(fā)現價格、引導投資的功能。并且，以德清縣農地入市實踐為例，集體經營性建設用地和國有土地兩者在地域范圍、市場對象上存在差異，集體土地入市并未對國有土地市場造成沖擊，反而激活了一部分用地供給，使原本閑置低效的農村建設用地得到有效利用。

⑹促進修法立法，為國家和省級配套制度提供樣本。德清農地入市地方實踐得益于中央和省級有關部門的大力支持和指導，同時也為中央和省級有關配套制度的出臺提供了經驗樣本。2015年以來，德清縣在全國率先實現集體經營性建設用地使用權抵押貸款第一單，并實現縣域內銀行業(yè)金融機構該項業(yè)務的全覆蓋，為銀監(jiān)會和國土資源部聯合出臺抵押貸款管理暫行辦法提供了實踐支撐。同時，德清縣提出的“按類別、有級差”的土地增值收益調節(jié)金征收模式也被吸納到財政部和國土資源部聯合發(fā)布的調節(jié)金征收管理辦法中。2016年5月1日實施的《浙江省農村資產管理條例》將德清縣集體經營性建設用地入市收益分配做法寫入第27條。

八、調研總結

1、項目優(yōu)勢

⑴集體經營性建設用地入市催生五四村發(fā)展新動能

通過自主入市，五四村農民從“被動”參與轉為“主動”管理，激發(fā)了農民群眾參與經營性建設用地入市決策的積極性，農民管好土地的意識強，五四村已經形成群眾參與的土地管理新格局；

⑵五四村產業(yè)結構完善，發(fā)展后勁強勁，已經具備造血再生能力，集體經濟組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力強，地方政府治理能力水平高；

⑶完備的信息化基礎設施優(yōu)勢

作為數字經濟發(fā)展高地，浙江一直走在數字治理的前列。隨著科學技術的快速發(fā)展，大數據、人工智能（AI）等新興技術對縣域治理的加持作用越發(fā)顯現。2019年，科技部發(fā)布《科技部關于支持德清縣建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)的函》（國科函規(guī)〔2019〕194號），浙江德清成為全國縣域首個國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。德清縣還是國內首個擁有阿里云ET城市大腦的縣域，德清縣正不斷延伸“城市大腦”的覆蓋范圍，加快在全縣域實現“一圖全面感知，一號走遍德清，一鍵可知全局，一體運行聯動，一屏智享生活”的目標。

⑷成熟的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境

五四村在新農村建設中，以發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)為基礎，依托地處德清縣西部生態(tài)旅游區(qū)，發(fā)展休閑旅游業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢，培育出了中國紅玫瑰園、銅官莊、后東人家等特色農家樂和瓷之源體驗館等一批鄉(xiāng)村休閑農業(yè)場所，促進農村經濟又好又快發(fā)展。五四村通過生態(tài)種植、垃圾分類、污水處理等，已經打造成小有名氣的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。2020年五四村接待游客超59萬人次，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總收入超1.5億元。

2、項目存在不足

⑴文化基因不足

文化是旅游的靈魂，沒有文化內涵，旅游就沒有生命力。項目“數字鄉(xiāng)村一張圖”，將數字技術與鄉(xiāng)村實體經濟及鄉(xiāng)村治理深度融合，智能如何傳遞文化，如何實現旅游與文化的有機結合，賦予旅游文化內涵，技術應用更具人情味才會實現人與科技發(fā)展的和諧。

⑵項目“吃、住、行、游、購、娛”六要素的一體化經營發(fā)展不平衡。項目餐飲配套設施投入不足，飲食產品少特色；旅游衍生品宣傳促銷不到位，旅游紀念品缺少精品，少特色。“吃、購”兩個要素沒能產生強大的內生動力，一定程度上限制景區(qū)的價值發(fā)揮到最大化。

⑶項目具有可復制性，目前鄉(xiāng)村旅游市場發(fā)展度較為活躍，產品同質化嚴重，本項目必須在現有條件基礎和發(fā)展基礎上做出創(chuàng)意，形成持續(xù)穩(wěn)定的流量和影響力，才能更好的實現可持續(xù)發(fā)展。