德泓咨詢干貨丨第十二期：鄉(xiāng)村振興課題 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺類型解析二
國際上權威組織——國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)合會(IFOAM)定義有機農(nóng)業(yè)是:包括所有能夠促進環(huán)境、社會和經(jīng)濟良性發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，即遵照有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用任何化學合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術，維持穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。有機農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新思維和科學技術的結合，它有利于保護我們所共享的生存環(huán)境。因此，有機農(nóng)業(yè)是在解決石油農(nóng)業(yè)所帶來的環(huán)境破壞和食品質量問題的基礎之上發(fā)展而來，其具有的生態(tài)系統(tǒng)服務功能與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路線中的生態(tài)振興相契合。
一、我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程
中國有機農(nóng)業(yè)開始于20世紀80年代，較發(fā)達國家起步晚。國外認證機構在20世紀80—90年代進入中國，1984年中國農(nóng)業(yè)大學在全國最先開始進行生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機食品專業(yè)的研發(fā)，開啟了中國有機農(nóng)業(yè)起步階段。1994年，國家環(huán)保局有機食品發(fā)展中心的成立標志著我國有機食品和認證管理工作進入正軌，中國有機認證機構的相繼成立和國外有機認證機構企業(yè)進駐中國促使有機農(nóng)業(yè)進入快速發(fā)展階段。2003年我國正式頒布了《中華人民共和國認證認可條例》，國家環(huán)?？偩謱⒂袡C認證機構的認可工作轉交給國家認證認可監(jiān)督管理委員會，2005年，中華人民共和國國家標準GB/T19630—2005的發(fā)布和實施，標志著我國有機農(nóng)業(yè)進入規(guī)范發(fā)展階段。2006年，中國合格評定國家認可中心正式成立，并于2009年發(fā)布CNAS-SC22:2009《實施有機產(chǎn)品認證的認證機構認可方案》，2012年《有機產(chǎn)品認證實施規(guī)則》新版發(fā)布并實施，2014年《有機產(chǎn)品認證管理辦法》正式發(fā)布實施，標志著我國有機產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入規(guī)范化、法制化的快速發(fā)展軌道。
（成都多利有機農(nóng)場調(diào)研實景）
二、我國有機產(chǎn)業(yè)市場現(xiàn)狀
中國有機農(nóng)地面積多年來保持持續(xù)增長態(tài)勢，尤其近幾年增長迅速。按照《中國有機產(chǎn)品認證與有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》（2020）提供的數(shù)據(jù)，2019年全國有機認證企業(yè)總量達到13813家，有機作物生產(chǎn)面積232.8萬公頃，較2018年增長12.89%，2015-2019年均增長率為13.76%。有機認證證書發(fā)放總量達到21764張，其中從產(chǎn)品類別上看，植物種植累計發(fā)證量16665張，占比69.8%；動物養(yǎng)殖發(fā)證量1480張，占比6.2%；野生采集發(fā)證量381張，占比1.6%；加工類發(fā)證量5361張，占比22.4%。有機作物生產(chǎn)面積大于10萬公頃的省份分別是黑龍江省（51.71萬公頃）、內(nèi)蒙古自治區(qū)（29.76萬公頃）、遼寧?。?2.63萬公頃）、貴州?。?4.77萬公頃）和云南?。?.96萬公頃），這五個省份占到全國有機作物種植面積的７0％以上，除遼寧省和貴州省種植面積較2018年略有增加外其余三省面積較上年減少。2019年我國有機產(chǎn)品估算的銷售額為678.21億元，較2018年加了46.74億元。加工產(chǎn)品的銷售額為633.73億元，較去年增加了64.42億元，占我國有機產(chǎn)品總銷售額的93％;植物類產(chǎn)品銷售額為34.27億元，較去年增加了10億元，占比5％。
三、有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準的特殊性有機農(nóng)業(yè)標準是控制從農(nóng)業(yè)(包括糧食、飼料和纖維)、畜牧和家禽、水產(chǎn)、林業(yè)的田間生產(chǎn)到加工成最終消費產(chǎn)品的一個完整的基礎性指導法規(guī)，包含了種植業(yè)、畜牧和家禽飼養(yǎng)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)等方面的要求，涵蓋生產(chǎn)過程、管理、收獲、加工和包裝、標簽等各方面．有機農(nóng)業(yè)標準強調(diào)過程的監(jiān)管，以化學合成品、激素、基因工程為控制的重點，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準決定了其生產(chǎn)成本較普通農(nóng)產(chǎn)品高出至少一倍以上。
我國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準是在IFOAM（國際有機農(nóng)業(yè)聯(lián)盟）和EU（歐盟）的有機標準框架下制定的，現(xiàn)按照《有機產(chǎn)品國家標準》(GB /T 19630—2011)執(zhí)行．國家標準包括生產(chǎn)、加工、標識與銷售、管理體系4部分內(nèi)容，并對允許使用的物質和生產(chǎn)措施進行了說明和規(guī)范。其中在作物種植方面:要求有機生產(chǎn)基地應遠離城區(qū)、工礦區(qū)、交通主干線、工業(yè)污染源、生活垃圾場等．基地的環(huán)境質量應符合土壤環(huán)境質量、農(nóng)田灌溉用水水質、環(huán)境空氣質量相關標準的要求，有機和常規(guī)生產(chǎn)區(qū)必須設置緩沖帶和棲息地，所以，在有機農(nóng)業(yè)設施建設中必須考慮緩沖帶和棲息地，適當擴大占地面積。常規(guī)農(nóng)田轉換有機農(nóng)田必須經(jīng)過2—3年的轉換期，轉換期的開始時間是從提交認證申請之日算起，一年生作物的轉換期一般不少于24個月，多年生作物的轉換期一般不少于36個月，因此有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類項目建設期和運營期的確定及產(chǎn)品收益測算需要考慮轉換期的處理。轉換期內(nèi)必須完全按照有機農(nóng)業(yè)的要求進行管理．禁止在有機生產(chǎn)體系或有機產(chǎn)品中引入或使用轉基因生物及其衍生物，包括植物、動物、種子、繁殖材料及肥料、土壤改良物質、植物保護產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)投入物質。存在平行生產(chǎn)的農(nóng)場，常規(guī)生產(chǎn)部分也不得引入或使用轉基因生物．在作物種植期，對種子和種苗選擇、作物栽培、土肥管理、病蟲草害防治、污染控制、水土保持和生物多樣性保護等方面做了詳細規(guī)定。
四、我國有機農(nóng)業(yè)與有機產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)與前景
我國有機農(nóng)業(yè)與有機產(chǎn)業(yè)起步雖然較歐美日等發(fā)達國家起步較晚，但發(fā)展迅速，市場規(guī)模在橫向上擴展面很廣，有機產(chǎn)品的種類豐富，然而其產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的內(nèi)生性挑戰(zhàn)也比較明顯，仍然存在“兩頭小、中間大”的紡錘式發(fā)展，即重中間認證環(huán)節(jié)的發(fā)展，有機認證證書發(fā)放量逐年遞增；輕前端有機農(nóng)業(yè)基礎研究、技術開發(fā)降低成本；輕后端市場認可度提升及體系建設，銷售渠道開拓等；這樣的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀也導致了一些列的發(fā)展瓶頸。
首先有機認證市場監(jiān)管不嚴，市場較為混亂。目前國內(nèi)有機市場上認證超期限、超認證范圍銷售或假冒認證證書、不規(guī)范使用認證標識等違法違規(guī)現(xiàn)象還普遍存在。近2年全國有機產(chǎn)品認證專項監(jiān)督檢査結果顯示，市場上15％的有機產(chǎn)品是未經(jīng)過認證或認證過期的假冒產(chǎn)品。同時，如今國內(nèi)認證機構越來越多，水平參差不齊，部分機構在開展有機認證活動時并未嚴格遵守認證規(guī)則，資料造假、隨意縮短轉換期和買證賣證等違規(guī)現(xiàn)象依然存在。有機產(chǎn)品的公信力受到一定的打擊，影響了整個有機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
其次是有機涉農(nóng)企業(yè)前期利潤較低，導致知識型員工流動性大，人才流失又造成研發(fā)不足、成本提升，利潤受損的不良循環(huán)。常規(guī)生產(chǎn)要轉換成有機生產(chǎn)必須按有機農(nóng)業(yè)國家標準建立管理體系并運行，并需要經(jīng)過2～3年的轉換期，轉換期產(chǎn)品只能作為常規(guī)產(chǎn)品出售;轉換期內(nèi)不得使用化肥、農(nóng)藥，而有機肥肥力在短時間內(nèi)是得不到充分發(fā)揮的，產(chǎn)量會比常規(guī)農(nóng)業(yè)有所降低。因此，有機農(nóng)業(yè)前期利潤較低，很難有高薪培養(yǎng)知識密集型人才隊伍，培訓和交流發(fā)展的機會也會較其他行業(yè)減少、加之工作地點偏遠、工作條件艱苦等原因，致使一些有機涉農(nóng)企業(yè)人才供給捉襟見肘。
最后，農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟融資困難問題長期存在。有機涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)常缺乏相應的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、收益測算及財務模型搭建缺乏相應的行業(yè)依據(jù)，另外農(nóng)業(yè)屬于周期性行業(yè)，生產(chǎn)過程中流動資金需求呈現(xiàn)出期限短、規(guī)模小的特征，貸款額度、期限、保證方式上傳統(tǒng)農(nóng)村金融服務模式與新型有機農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的期望有一定差距，獲得貸款的幾率遠低于預期。
我國有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展前景方面。隨著化肥、農(nóng)藥等化學合成品的使用，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著糧食安全、生態(tài)環(huán)境安全和食品安全的威脅，有機農(nóng)業(yè)是解決這些問題的途徑之一。盡管我國有機農(nóng)業(yè)面積不斷增加，但比例仍較低，只占不足我國耕地面積的0.4％，我國發(fā)展有機農(nóng)業(yè)還有很大的空間和潛力。因此，有機農(nóng)業(yè)與有機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)今還有國家政策的保駕護航，一方面需要有國家層面的有機農(nóng)業(yè)和有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長發(fā)展規(guī)劃或框架，以便更好指導各地各級政府專項發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和有機產(chǎn)業(yè)，另一方也需要有更加貼合有機農(nóng)業(yè)和有機產(chǎn)業(yè)運行規(guī)律的融資政策，激發(fā)有機農(nóng)業(yè)和有機產(chǎn)業(yè)未來的綠色動能。
