鄉(xiāng)村振興里PPP項(xiàng)目的五個(gè)融資渠道，解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的資金問題
鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目主要涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，投資需求量大、期限長(zhǎng)，必須深化拓寬融資渠道。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，要“健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發(fā)社會(huì)投資的動(dòng)力和活力，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、社會(huì)積極參與的多元投入格局”。綠維文旅認(rèn)為，目前，關(guān)于鄉(xiāng)村振興方面的相關(guān)資金來源主要有政府資金、政策性資金、社會(huì)資本、開發(fā)型金融和商業(yè)金融等五種渠道。
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（一）政府資金
政府在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，許多公共服務(wù)尤其是非營(yíng)利性的服務(wù)設(shè)施，需要政府直接投入，但大量的資金需求往往給地方政府債務(wù)帶來極大壓力，持續(xù)的財(cái)政輸出較為困難。政府要充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，運(yùn)用其有限的資金，通過提供特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和優(yōu)惠扶持政策，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村設(shè)施建設(shè)，而政府可以通過單獨(dú)出資或股權(quán)形式參與。目前，政府資金的來源主要有土地出讓收入、稅收收入、非稅收收入及申請(qǐng)的專項(xiàng)資金。
（二）政策性資金
鄉(xiāng)村振興方面的政策性資金是指國(guó)家為鄉(xiāng)村振興發(fā)展而提供的財(cái)政專項(xiàng)資金，包括國(guó)家和省市政府部門投放的財(cái)政、銀行資金，國(guó)際金融組織、國(guó)外組織對(duì)華貸款等資金（包括設(shè)備、專利和物資等）。其中，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是建設(shè)新農(nóng)村的銀行，是直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)唯一的一家農(nóng)業(yè)政策性銀行。為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行不斷加大信貸支持力度，切實(shí)利用政策性金融支持，重點(diǎn)在糧棉油收儲(chǔ)民生基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)融合、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域加大支持力度。
（三）社會(huì)資本
社會(huì)資本是鄉(xiāng)村建設(shè)融資的主體力量。引入社會(huì)資本可有效減輕政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，緩解政府財(cái)政壓力，提高鄉(xiāng)村建設(shè)效率，同時(shí)也可以為企業(yè)帶來直接和間接的收益。社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興主要依托盈利性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，如現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)、加工流通、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等，同時(shí)也可參與政府主導(dǎo)的部分公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，如收費(fèi)公路、農(nóng)村管網(wǎng)建設(shè)等。為吸引各類社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，各地政府應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的開發(fā)力度，廣泛吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)修復(fù)等建設(shè)。
（四）商業(yè)金融
在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目PPP融資中，商業(yè)銀行既是投資主體又是PPP項(xiàng)目服務(wù)商、PPP的規(guī)范引導(dǎo)者。相較于通過發(fā)放債券，商業(yè)銀行貸款的優(yōu)勢(shì)在于給予了借款人一定的協(xié)商余地，在項(xiàng)目周期長(zhǎng)、未來風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)計(jì)的情況下，給予債務(wù)人更大的調(diào)整空間。商業(yè)金融對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持主要體現(xiàn)在：一是對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供信貸支持服務(wù)；二是相關(guān)種養(yǎng)戶、經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，以純信用、商標(biāo)質(zhì)押、家庭擔(dān)保等多種方式予以資金支持。
（五）開發(fā)型金融
在鄉(xiāng)村振興方面，尤其是在農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，開發(fā)性金融發(fā)揮了金融主力軍的作用。開發(fā)性金融具有集中、大額、長(zhǎng)期融資優(yōu)勢(shì)，主要承擔(dān)中長(zhǎng)期融資任務(wù)。包括農(nóng)村交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村雙創(chuàng)示范園和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)等領(lǐng)域。截至2018年3月，國(guó)家開發(fā)銀行累計(jì)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款1.36萬億元，發(fā)放各類農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款1.3萬億元，發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款超過1400億元。在具體做法上，以政府主導(dǎo)干預(yù)為主，充分運(yùn)用和發(fā)揮政府組織增信的高能量，通過與地方政府簽訂金融合作協(xié)議，約定共建信用、貸款支持、承諾還款來源和方式等內(nèi)容，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和信用體系。
