實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)?！?/p>

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須解決錢從哪里出、地從何處來(lái)、人往哪里流的問題，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導(dǎo)向

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。

保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。

加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

二、融資模式探討

1、市場(chǎng)化運(yùn)作模式

（1）文件依據(jù)

2019年1月29日，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》提出：

“鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長(zhǎng)期信貸支持。國(guó)家開發(fā)銀行要按照開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的定位，充分利用服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)政策性銀行職能定位，提高政治站位，在糧食安全、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮主力和骨干作用。加大商業(yè)銀行對(duì)鄉(xiāng)村振興支持力度?！?/p>

（2）融資模式

鄉(xiāng)村振興市場(chǎng)化運(yùn)作模式主要為申請(qǐng)政策性銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行的信貸支持。

該模式下，分為兩種情況：

1）成立新的項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司組建策劃工作主要包括：成立新的公司主體、項(xiàng)目注冊(cè)資本金額確定、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式、項(xiàng)目公司自身現(xiàn)金流的劃轉(zhuǎn)、項(xiàng)目的現(xiàn)金流測(cè)算、資產(chǎn)抵押擔(dān)保等方面。這種情況下，優(yōu)勢(shì)為可以規(guī)避政府平臺(tái)公司債務(wù)問題；專業(yè)化公司運(yùn)作，形成規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)板塊；劣勢(shì)為新成立的項(xiàng)目公司自身資信實(shí)力單薄，融資能力較弱。

2）以地方政府平臺(tái)公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體，償還借款資金來(lái)源可分為：項(xiàng)目自身現(xiàn)金流（項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入、土地增減掛鉤指標(biāo)交易收入等）、實(shí)施主體公司現(xiàn)金流兩種。項(xiàng)目資本金主要依靠列入市、縣財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)建設(shè)資金；國(guó)家、省級(jí)用于鄉(xiāng)村振興建設(shè)的專項(xiàng)補(bǔ)助等。這種情況下，優(yōu)勢(shì)為政府主導(dǎo)推進(jìn)，統(tǒng)一謀劃、全局發(fā)展；劣勢(shì)為地方政府平臺(tái)公司缺乏運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，可能會(huì)增加平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。

2、政府和社會(huì)資本合作模式（PPP模式）

（1）文件依據(jù)

為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，中央財(cái)政資金逐漸向農(nóng)業(yè)傾斜，不斷出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本加快進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》等文件均提出，要帶動(dòng)社會(huì)資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

2016年12月，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，這是國(guó)家部委首次出臺(tái)專門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP的綱領(lǐng)性文件，文件明確提出：“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，健全配套政策體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入體制機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作，提升農(nóng)業(yè)投資整體效率與效益，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐?！?/p>

2017年5月，財(cái)政部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤㏄PP模式的一些重點(diǎn)問題和環(huán)節(jié)進(jìn)行了指導(dǎo)和規(guī)范，特別明確了在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)”+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域是PPP模式的重點(diǎn)。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門也在一些重點(diǎn)領(lǐng)域，如休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)等方面鼓勵(lì)使用PPP模式。

《財(cái)政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（財(cái)辦〔2018〕34號(hào)）提出：“創(chuàng)新財(cái)政涉農(nóng)資金使用方式。在規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，因地制宜推行一事一議、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等，探索在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項(xiàng)目推廣PPP模式的實(shí)施路徑和機(jī)制?！?/p>

《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳 河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（豫辦〔2018〕14號(hào)）指出：“調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。積極推廣應(yīng)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾、污水治理項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式，增加項(xiàng)目吸引力。引導(dǎo)有條件的地方將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。”

2020年4月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》的通知，該《指引》要求：“各地要因地制宜創(chuàng)新全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、區(qū)域整體開發(fā)、政府和社會(huì)資本合作、設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金等投融資模式，建立緊密合作、多方共贏的投融資機(jī)制。要打造社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合作平臺(tái)，營(yíng)造良好環(huán)境，為社會(huì)資本投向‘三農(nóng)’提供規(guī)劃、項(xiàng)目信息、融資、土地、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等一攬子、全方位投資服務(wù)，促進(jìn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)控風(fēng)險(xiǎn)、降成本、提效率，確保社會(huì)資本投資落實(shí)落地?！?/p>

（2）融資模式

政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和支持政策吸引社會(huì)資本導(dǎo)入項(xiàng)目。在項(xiàng)目中，政府的職能主要表現(xiàn)在確定社會(huì)資本、授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府補(bǔ)貼、融資支持基金、質(zhì)量監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)督等方面。

政府與社會(huì)資本合作成立特殊目的載體公司（SPV）作為PPP項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與維護(hù)、財(cái)務(wù)管理等工作。

金融機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目提供資金支持和信用擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)通常指為PPP項(xiàng)目提供資金支持、信用擔(dān)保的銀行等機(jī)構(gòu)；金融機(jī)構(gòu)也能作為社會(huì)資本參與項(xiàng)目投資。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的投資規(guī)模較大，社會(huì)資本以及政府的直接投資比例較小，通常大部分資金由金融機(jī)構(gòu)提供。

3、地方債

（1）文件依據(jù)

《財(cái)政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（財(cái)辦〔2018〕34號(hào)）中提出：“鼓勵(lì)地方政府在法定債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、防范風(fēng)險(xiǎn)，既開好‘前門’，將地方政府債務(wù)資金優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村振興等黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，又嚴(yán)堵‘后門’，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債?！?/p>

2019年1月29日，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》提出：“建立健全多渠道資金供給體系，拓寬鄉(xiāng)村振興融資來(lái)源。創(chuàng)新債券市場(chǎng)融資工具和產(chǎn)品。鼓勵(lì)地方政府發(fā)行一般債券，用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等領(lǐng)域。支持地方政府根據(jù)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金需求，試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)行‘三農(nóng)’專項(xiàng)金融債券，募集資金用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。加大對(duì)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的宣傳力度，支持對(duì)優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)企業(yè)開辟注冊(cè)發(fā)行綠色通道，在滿足信息披露要求的前提下簡(jiǎn)化注冊(cè)發(fā)行流程。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說，運(yùn)作公司在滿足發(fā)行條件的前提下，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債和項(xiàng)目收益?zhèn)?，還可以在證券交易所公開或非公開發(fā)行公司債?！?/p>

（2）融資模式

涉及鄉(xiāng)村振興建設(shè)領(lǐng)域可以申請(qǐng)發(fā)行一般債券的方向主要為：農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等；項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券主要為：含宅基地改革項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、含拆遷復(fù)墾土地指標(biāo)交易收益等有機(jī)結(jié)合項(xiàng)目。

4、產(chǎn)業(yè)投資基金

（1）文件依據(jù)

《財(cái)政部貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（財(cái)辦〔2018〕34號(hào)）中提出：“推動(dòng)完善農(nóng)村金融服務(wù)。落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，積極發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)保基金作用，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)‘三農(nóng)’的內(nèi)生動(dòng)力。健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，支持地方農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保門檻、擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款的可得性，著力解決新型經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴的問題。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府投資基金引導(dǎo)作用，嚴(yán)格基金設(shè)立，規(guī)范基金管理，加強(qiáng)基金監(jiān)督，推動(dòng)基金政策性定位與市場(chǎng)化運(yùn)作有機(jī)融合。”

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕4號(hào)）中提出：“創(chuàng)新金融扶持政策。綜合采取多種方式引導(dǎo)社會(huì)資本和地方政府在現(xiàn)行政策框架下設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資基金，支持農(nóng)業(yè)科技成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化落地?！?/p>

（2）融資模式

產(chǎn)業(yè)投資基金本質(zhì)上是一種融資媒介，政府通過成立基金，吸引社會(huì)資本以股權(quán)形式介入項(xiàng)目公司，參與基建類項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

鄉(xiāng)村振興基金項(xiàng)目是根據(jù)國(guó)家、省、市對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展相關(guān)政策精神，針對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的任務(wù)和需求，以設(shè)立子基金的模式進(jìn)行股權(quán)投資，把更多金融資源配置到農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，滿足鄉(xiāng)村振興多樣化、多層次的金融需求。目前山東省、浙江省已設(shè)立多支鄉(xiāng)村振興基金，并下發(fā)了鄉(xiāng)村振興投資基金管理辦法，明確鄉(xiāng)村振興基金管理運(yùn)作的相關(guān)要求。

對(duì)于新建類項(xiàng)目，政府可以發(fā)起母基金，吸引銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和實(shí)業(yè)資本提供項(xiàng)目建設(shè)所需要的資金，解決當(dāng)前建設(shè)資金不足的問題。對(duì)于存量的項(xiàng)目，可以通過TOT、ROT等方式，由產(chǎn)業(yè)投資基金設(shè)立的項(xiàng)目公司接手具體項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。城投公司通過發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，以基金的形式籌集資金，可以實(shí)現(xiàn)表外融資，降低城投公司的資產(chǎn)負(fù)債率。

在產(chǎn)業(yè)投資基金模式下，地方財(cái)政以較小比例的股權(quán)加入投融資項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)和收取附帶權(quán)益，有助于解決地方基建融資問題，提高財(cái)政資金的使用效益。

三、結(jié)語(yǔ)

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，是服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要力量。中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)底子薄、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、貧困程度深，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要想走出一條優(yōu)質(zhì)的、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，融資是破解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略難題的關(guān)鍵。本文從四種融資途徑分析鄉(xiāng)村振興融資的政策支持和融資模式，希望能夠?yàn)榈胤秸畬?shí)施鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供一些理論參考，后續(xù)我們將繼續(xù)致力于鄉(xiāng)村振興課題，以理論結(jié)合案例的形式提供鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的投融資咨詢服務(wù)，歡迎大家持續(xù)關(guān)注！

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