專家熱議如何深化地方政府債務預算績效管理
近日，中國財政學會績效管理研究專業(yè)委員會采用線上線下相結合的方式舉辦了主題為“新格局、新使命、新績效”的第11屆中國預算績效論壇暨地方政府債務績效管理研討會。如何深化地方政府債務預算績效管理，多位專家學者從多個角度分享了自己的看法。為何將地方債納入預算績效范疇中國財政科學研究院原副院長、中國財政學會績效管理研究專業(yè)委員會主任委員白景明表示，地方政府債務是財政資金的重要組成部分，理應納入預算績效管理范疇。財政部監(jiān)督評價局績效評價二處處長劉申鋒認為，從近年的監(jiān)督審計結果看，地方政府債務還存在重融資、輕償還，債務與項目期限錯配、資金閑置浪費等問題，提高資金配置效率和使用效益迫在眉睫。 他表示，地方政府債務能不能發(fā)揮預期效果關系到我國財政長期預算平衡，以及能否為經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)提供稅源。劉申峰表示，當前，地方政府對債務管理的“借、用、管、還”主要以年度為周期，在績效評價上也主要是對具體的債務資金項目的運營期、建設期進行評價，目前剛剛起步破題，實踐方面還需要長期探索。地方債預算績效怎么管理？劉申峰表示，地方政府債務績效管理是系統(tǒng)工程，涉及的主體和領域廣，難度大，需要各方協(xié)同發(fā)力、久久為功。白景明表示，對地方政府債務績效的分析可以從宏觀和微觀兩個維度切入。從宏觀角度看，政府債務發(fā)揮著逆周期和國民經(jīng)濟的自動穩(wěn)定調節(jié)功能。在微觀層面，與一般公共預算里只講求使用績效不同，地方政府債務資金可以按照資金形成過程分為融資績效和資金使用績效。廈門國家會計學院副院長鄭涌提出，政府債務績效管理要遵循講求績效、防范風險；權責對等、借還匹配；全程跟蹤、壓實責任；公開透明、加強監(jiān)督的原則。劉申峰對推進地方政府債務績效管理提出三點建議：一是健全制度體系。根據(jù)預算法實施條例，逐步建立操作指引、制度規(guī)范。二是針對政府債務不同主體，厘清各方權責，壓實申報實施方案作為績效目標的重要來源，明確其約束作用，落實財政部門審計、投資。三是加強結果應用，包括掛鉤預算、完善政策、加強管理。鄭涌則建議，應加強與人大、監(jiān)察、審計等機構的協(xié)調配合，加大信息公開力度，確保地方政府債務資金安全高效。專項債項目如何管理？中央財經(jīng)大學教授、博士生導師溫來成坦言，地方政府專項債券項目績效評價指標體系建設面臨的挑戰(zhàn)包括：一是項目建設的跨年度性與財政績效評價的年度性；二是項目事前績效評價環(huán)節(jié)的選擇與指標設計；三是績效目標、行業(yè)績效指標的設置與部門之間的配合；四是資金拼盤項目的績效評價指標設置；五是具體項目績效評價指標與宏觀、中觀角度績效評價的指標選擇。溫來成認為，應對地方政府專項債券項目是不是適合使用專項債做出判定，不要把專項債搞成形象工程、政績工程。同時要保證債務資金的合規(guī)性，項目的融資與收益應當匹配。中國財政科學研究院研究員、中國財政學會績效管理研究專業(yè)委員會秘書長王澤彩表示，“十四五”時期，加強政府專項債券項目管理：一是強化績效導向下的項目識別準備，健全完善專項債券項目庫。通過債券項目支持供給側結構性改革，即配合市場規(guī)律加快調整產(chǎn)業(yè)結構、修復產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，構建國內網(wǎng)狀結構產(chǎn)業(yè)體系。二是以信息平臺加強專項債券項目績效監(jiān)控，實施全過程可視化管理。大力提升平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、績效信息可視化能力為績效監(jiān)管提供技術支持。三是建立分行業(yè)、分領域、分層級的專項債項目績效指標體系，開展事后績效評價?？冃гu價的對象包括不同類型項目客體、客體的生命周期、項目相關的財政、貨幣、投融資等政策。
