落地項目案例 | 【鄉(xiāng)村振興】縣鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村莊有特色品種、農(nóng)戶有致富項目
典型案例 | 鶴壁市鄉(xiāng)村振興項目
融資方案：
項目總投資127267.00萬元，其中，申請銀行貸款融資100000.00萬元，貸款期限20年(含3年建設(shè)期)。
收益來源：
項目付費機(jī)制為可行性缺口補(bǔ)助。項目自身使用者付費部分主要包括污水處理(一體化 設(shè)施)、供水工程、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房租賃收入和倉儲基地租賃收入等。使用者付費不足以滿足項目公司成本回收和合理回報的，納入政府年度一般公共預(yù)算支出給予補(bǔ)貼。
建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：
鶴壁市浚縣、淇縣、淇濱區(qū)、山城區(qū)、鶴山區(qū)、開發(fā)區(qū)、示范區(qū)兩縣五區(qū)共計134個行政村。戶廁改造7311個、公廁186個，污水管網(wǎng)981977.00m，污水處理設(shè)施83個(大三 格化糞池7個、人工濕地45個、小型污水處理設(shè)施31個)，戶戶通道路3053969.00 m2( 加 鋪瀝青層603384.00m2，水泥混凝土2450585.00m2)，新建供水設(shè)施(深水井)48個，自來水管網(wǎng)長度746590.00m， 雨水渠長度171229.00m，路燈3286盞，路牌1920個，文化廣場211372.00 m2，服務(wù)中心32147.50m2，戲臺13個，文化墻建設(shè)114282.00 m2，改塘面積340224.00 m2，強(qiáng)電入地52200.00m，弱電入地5800.00m，其他基礎(chǔ)設(shè)施19750.00 m2 (護(hù)坡、護(hù)岸、涵洞)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、倉儲基地等村集體經(jīng)濟(jì)面積158743.00m2。
項目定位：
通過市級層面全面統(tǒng)籌，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)為主攻方向，以村莊自身特色為基礎(chǔ)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，形成“縣鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村莊有特色品種、農(nóng)戶有致富項目”的發(fā)展格局，打造鄉(xiāng)村振興樣板工程、村莊提升改造和村容村貌的展示窗口。
實施主體：
鶴壁市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
DEHOGNZIXUN | 項目落地經(jīng)驗
成功要素：
1）項目頂層設(shè)計思路清晰，市委市政府高度重視，成立項目指揮部，統(tǒng)籌各縣區(qū)政府和單位，保證了項目工作推進(jìn)的高效性；
2）項目團(tuán)隊深入項目現(xiàn)場調(diào)研，做實項目基礎(chǔ)資料收集工作；
3）由于項目采取PPP 模式運作，在開展前期工作時PPP咨詢單位提前介入，通力協(xié)作，提高項目入庫率、落地率；
4）由于市本級和縣區(qū)財承空間有限，整體采用了“肥瘦搭配”的思路，形成了以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，輔以產(chǎn)業(yè)和供排水等經(jīng)營性收益的可行性缺口補(bǔ)助模式；
5）鄉(xiāng)村振興是國家戰(zhàn)略重點方向，屬于政策性銀行重點支持領(lǐng)域，項目授信、放貸順利。
注意事項：
2020年4月13日出臺了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)<社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引 >的通知》，文件指出：積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項目，推廣政府和社會資本合作 (PPP) 模式的實施路徑和機(jī)制，讓社會資本投資可預(yù)期、有回報、能持續(xù)，依法合規(guī)、有序推進(jìn)政府和社會資本合作。鼓勵各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照有關(guān)要求，對本地區(qū)農(nóng)業(yè)投資項目進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，探索在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)、倉儲保鮮冷鏈物流、農(nóng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域，培育一批適于采取PPP 模式的、有穩(wěn)定收益的公益性項目，依法合規(guī)、 有序推進(jìn)政府和社會資本合作，讓社會資本投資可預(yù)期、有回報、能持續(xù)。鼓勵社會資本探索通過資產(chǎn)證券化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，盤活項目存量資產(chǎn)，豐富資本進(jìn)入退出渠道。
采用 PPP 模式實施的鄉(xiāng)村振興項目注意以下幾點：
1) 項目實施內(nèi)容
雖然國家支持鄉(xiāng)村振興項目采用PPP模式進(jìn)行實施，但需注意項目實施內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“肥瘦搭配”，將無收益的基礎(chǔ)設(shè)施、有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施、收益好的產(chǎn)業(yè)項目打捆，充分發(fā)揮社會資本強(qiáng)運營的優(yōu)勢，實現(xiàn)項目閉環(huán)。
2) 注意財承空間
PPP項目政策實施以來，有效促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。截止目前在庫項目體量大，各地財政空間占用情況也不相同。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推動政府和社會資本合作 (PPP) 規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知》(財金〔2022〕119號)文件規(guī)定，要求嚴(yán)守每一年度本級全部 PPP項目從一般公共預(yù)算列支的財政支出責(zé)任不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出10%的紅線。PPP項目財政支出責(zé)任超過10%紅線的地區(qū)，不得新上PPP項目；PPP 項目財政支出責(zé)任超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費 PPP項目。在PPP項目謀劃前期，應(yīng)注意項目所在地區(qū)財承空間，就“是否能上PPP 項目、上多大項目”等進(jìn)行提前規(guī)劃。
3) 規(guī)范化操作
應(yīng)嚴(yán)格按照PPP相關(guān)政策要求，規(guī)范操作流程，確保項目能夠進(jìn)入PPP 項目管理庫，進(jìn)而推動項目成功落地。
