投融資｜河南省發(fā)改委：重點盤活交通、清潔能源等存量資產(chǎn) 河南精準擴大有效投資
近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的實施意見》（以下簡稱《意見》），要求通過聚焦重點領域方向、優(yōu)化完善盤活方式、加大政策支持力度、加強各類風險防范等舉措，有效盤活存量資產(chǎn)，健全投資內(nèi)生增長機制，形成投資良性循環(huán)，推動投資高質量發(fā)展。
《意見》明確，重點盤活交通、清潔能源、保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)。統(tǒng)籌盤活綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進園等存量和改擴建有機結合的項目資產(chǎn)。有序盤活老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)。重點推動財政收支平衡壓力較大，存量資產(chǎn)規(guī)模大、質量好的市縣，引導支持基礎設施存量資產(chǎn)多、建設任務重、負債率較高的國有企業(yè)，積極盤活存量資產(chǎn)，提升財政可持續(xù)能力，降低企業(yè)經(jīng)營風險，籌集建設資金，合理支持新項目建設。
《意見》指出，針對不同類型存量資產(chǎn)或項目，靈活采取不同方式予以盤活。對具備相關條件的基礎設施存量項目，可采取基礎設施REITs、PPP、資產(chǎn)證券化等方式盤活。對長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的老舊廠房、閑置土地等資產(chǎn)，可采取資產(chǎn)升級改造與定位轉型，加強專業(yè)化運營管理等，提高回報水平。積極探索盤活存量和改擴建有機結合，鼓勵推廣污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)等模式，拓寬收入來源。此外，還支持通過產(chǎn)權規(guī)范交易、并購重組、不良資產(chǎn)收購處置、混合所有制改革、市場化債轉股等方式盤活存量資產(chǎn)，加強存量資產(chǎn)優(yōu)化整合。
《意見》提出，部門要加強溝通協(xié)作，分類做好跟蹤服務和項目培育，積極落實各項盤活條件。對項目前期工作手續(xù)不齊全的項目，推動有關方面按規(guī)定補辦相關手續(xù)。對需要明確收費標準的項目，要加快項目收費標準核定。對產(chǎn)權不明晰的項目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權關系，完成產(chǎn)權界定，加快辦理相關產(chǎn)權登記。對確需調(diào)整相關規(guī)劃或土地用途的項目，依法依規(guī)履行相關程序，創(chuàng)造條件積極予以支持。對整體收益水平較低的項目，指導開展資產(chǎn)重組，通過將準公益性、經(jīng)營性項目打包等方式，提升資產(chǎn)吸引力。支持銀行、信托、保險等機構，按照市場化原則積極參與盤活存量資產(chǎn)。鼓勵政策性開發(fā)性銀行積極開發(fā)支持盤活存量資產(chǎn)金融產(chǎn)品，支持盤活存量資產(chǎn)融資。探索以市場化方式設立盤活存量資產(chǎn)基金，引導更多市場化資金流入存量資產(chǎn)盤活類項目。
《意見》要求，堅持市場化法治化原則，公開透明確定國有資產(chǎn)交易價格，嚴格落實防范化解地方政府隱性債務風險、國資監(jiān)管、職工安置等有關規(guī)定，做好財務審計、資產(chǎn)評估、決策審批等工作，嚴防國有資產(chǎn)流失。加強對盤活存量資產(chǎn)回收資金的管理，除按規(guī)定用于本項目職工安置、稅費繳納、債務償還等支出外，應主要用于項目建設，形成新的優(yōu)質資產(chǎn)。
下一步，省發(fā)展改革委將按照省委省政府的部署安排，會同省有關部門，建立協(xié)調(diào)機制，明確任務分工，督促指導各地各有關部門全面梳理存量資產(chǎn)情況，分層級、分類別建立盤活存量資產(chǎn)臺賬，按照“示范先行、以點帶面”原則，優(yōu)先選取一批優(yōu)質項目，開展試點示范，積極有序盤活存量資產(chǎn)，精準擴大有效投資，為實施“十大戰(zhàn)略”、實現(xiàn)“兩個確?！?、穩(wěn)定經(jīng)濟大盤作出應有貢獻。
