財政部長解讀預算法實施條例，7大變化助力建立現代化財政制度
近日國務院公布了修訂后的《中華人民共和國預算法實施條例》（下稱《條例》），將于10月1日正式實施。作為2015年新預算法最重要的配套法規(guī)，《條例》影響著四五十萬億元財政收支管理，備受市場關注。
8月21日，財政部部長劉昆發(fā)表《認真學習貫徹預算法實施條例 加快建立現代財政制度》一文，詳解修訂后的《條例》相比1995年老《條例》呈現的7大變化。
變化一：進一步明確政府預算收支范圍和編制內容，政府預算體系更加清晰完整
政府預算有四本賬，分別是一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算。2015年修訂后的新預算法的一大亮點，是將這四本賬均納入預算，實行全口徑預算管理。不過一些收支概念等并未界定清晰。
這一問題在《條例》中得以解決。此次《條例》規(guī)定了四本賬的收支范圍和編制內容，解釋了一般公共預算收入中的各項收入概念，明確了四本賬如何銜接等。
上述規(guī)定有利于進一步提高政府預算編制的規(guī)范性和科學性，增進政府預算體系內各本預算之間的有效銜接。
變化二：進一步規(guī)范部門預算管理，提高預算編制的完整性
政府預算最終都體現各個部門預算之中。為了落實預算法確定的全口徑預算管理的基本理念，《條例》要求各部門預算應當反映一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經營預算安排給各部門及其所屬各單位的所有預算資金。
劉昆表示，這在規(guī)范部門預算財政撥款收支的同時，進一步做實一個部門一本預算的管理要求，有利于進一步提高部門預算編制的完整性。
另外，《條例》還要求，部門預算支出包括基本支出和項目支出，各部門及其所屬單位的本級預算撥款收入和其所對應的支出，應當在部門預算中單獨反映。
變化三：進一步加強地方政府債務管理，防范債務風險
新預算法建立起了規(guī)范的地方政府舉債融資機制，允許地方政府適度舉債。為了防風險，近些年地方政府債務管理機制加快構建。此次《條例》則對預算法關于政府債務管理規(guī)定予以細化和明確，并與現有成功的改革舉措向銜接。
比如，《條例》要求建立健全地方政府債務風險評估指標體系，組織評估地方政府債務風險狀況，對債務高風險地區(qū)提出預警，并監(jiān)督化解債務風險。省、自治區(qū)、直轄市政府負有直接償還責任的，應當納入本級預算管理等。
劉昆表示，上述規(guī)定有利于建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，進一步加強地方政府債務管理，加強各方面對地方政府債務的監(jiān)督，切實防范和化解債務風險，促進經濟社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
變化四：進一步規(guī)范預算執(zhí)行，強化全流程管理
預算執(zhí)行涉及各個部門之間配合，新預算法對各個部門的職責分工有相關要求，而《條例》在此基礎上進一步細化，關鍵是強化各部門、各單位的部門預算執(zhí)行主體地位。
為細化預算法關于特定專用資金可以依照國務院的規(guī)定設立財政專戶的要求，《條例》明確了特定專用資金的范圍，規(guī)定開設、變更財政專戶和撤銷財政專戶的管理程序，要求財政專戶資金由本級政府財政部門管理，并在預算執(zhí)行情況、決算和政府綜合財務報告中單獨反映。
劉昆表示，這些規(guī)定鞏固了財政專戶清理成果，使財政專戶管理步入規(guī)范化、法治化軌道。
變化五：進一步完善轉移支付制度，規(guī)范政府間財政關系
政府間財政關系的關鍵一環(huán)，是上級政府對下級政府的轉移支付，今年僅中央對地方轉移支付資金規(guī)模就超過8萬億元。新預算法對轉移支付機制進行了規(guī)范，而《條例》對此則進一步細化。
比如，《條例》進一步細化了預算法關于專項轉移支付定期評估和退出機制的內容，明確財政轉移支付預算下達和資金撥付應當由財政部門辦理，規(guī)定縣級以上各級政府應當按照本年度轉移支付預計執(zhí)行數的一定比例將下一年度轉移支付預計數提前下達至下一級政府，并分別明確了一般性轉移支付和專項轉移支付的提前下達比例。
這充實和完善轉移支付管理的具體內容，全面提高轉移支付管理的規(guī)范性和有效性。
變化六：進一步深化預算績效管理，提高資金使用效益
為了提高財政資金花錢效率，近些年我國實施全面預算績效管理，預算法已經要求各級預算應當講求績效的原則，并對績效目標管理、支出績效評價結果、開展績效評價做出規(guī)定?！稐l例》則在此基礎上進一步明確績效評價的概念，并細化了預算績效管理。
比如，《條例》規(guī)定績效評價結果作為改進管理和編制以后年度預算的依據，財政部門組織和指導預算資金績效監(jiān)控、績效評價，各部門各單位實施績效監(jiān)控，定期向本級政府財政部門報送預算績效評價報告。
劉昆表示，《條例》關于預算績效管理的規(guī)定，進一步構建了全方位預算績效管理格局，建立了預算編制、執(zhí)行和決算全過程的績效管理鏈條，有利于進一步節(jié)約支出、應對當前財政收支缺口，使財政資金分配更加突出重點、提質增效，切實提高資金使用效益。
變化七：進一步加大預算信息公開力度，增強預算透明度
預算法修訂最大的亮點之一就是強化預算公開，《條例》對預算公開內容進一步細化，將現行做法寫入法規(guī)，保障預算公開，接受社會監(jiān)督。
比如，《條例》明確一般性轉移支付向社會公開應當細化到地區(qū)，專項轉移支付向社會公開應當細化到地區(qū)和項目。部門預算、決算應當公開基本支出和項目支出，支出按其功能分類應當公開到項；按其經濟性質分類，基本支出應當公開到款。
劉昆表示，條例對部門預算公開提出細化要求的同時，進一步落實和推進各部門所屬單位的預算公開工作，對各部門所屬單位預決算公開的時限、細化程度也提出了具體要求，有利于進一步增強部門及其所屬單位的預算透明度，大力促進透明政府、廉潔政府建設。
他認為，《條例》與近年來推行的各項財政改革相銜接，進一步健全完善預算管理體制機制，符合當前積極的財政政策要更加積極有為的要求，有利于全力做好六穩(wěn)工作、全面落實六保任務，是我國預算法律制度體系建設的重要立法成果，為加快建立與國家治理體系和治理能力現代化相適應的現代財政制度、更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用提供了法治保障。
劉昆表示，《條例》出臺后，各級財政部門、各級預算單位要以高度的責任感，抓好貫徹落實工作。
下一步財政部還將抓緊做好相關配套制度建設。一方面要積極研究制定完善財政轉移支付、政府債務管理、預算績效管理、國庫管理、財政監(jiān)督等方面的法規(guī)規(guī)章。另一方面及時對現行的預算管理規(guī)章制度進行清理，修訂與條例不一致的規(guī)定，細化條例有關制度的具體操作規(guī)定和要求，及時發(fā)布出臺相關制度辦法，確保條例各項規(guī)定落到實處。
